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中共烟台市委党校关于巡察整改情况的通报
[发布时间:2019-05-23]   [来源:机关党委]  

 

  根据市委统一部署,2018年7月2日至23日,市委第二巡察组对我校进行了集中巡察。2018年11月13日,市委巡察组向市委党校校委反馈了意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改基本情况

  市委巡察组反馈意见后,我校迅速召开校委会议,对反馈意见进行全面梳理,结合党校实际,研究部署落实整改措施。成立整改工作领导小组,组长由副校长刘惟洲同志担任,副组长由其他校委委员担任,成员为各处室主要负责人。领导小组办公室设在机关党委,孙丰发同志兼任办公室主任。制定《关于市委第二巡察组对市委党校巡察情况反馈意见的整改方案》,明确组织领导和整改内容、措施及责任分工,建立了落实巡察整改工作台账。2018年11月19日,召开巡察整改领导小组及中层以上干部会议,对整改工作进行安排部署。2019年2月1日,主持党校日常工作的校领导到任后,高度重视全面落实巡察整改反馈意见工作,将其作为重要政治任务,先后召开6次校委会、3次中层干部例会、2次全体教职工会议,进行强调部署安排,提出“要以加强党的政治建设为统领,以全面落实市委巡察反馈意见为切入点,坚决扛起全面从严治党政治责任,旗帜鲜明讲政治,以严的标准、实的作风、高的要求,全面抓好巡察整改工作落实,实现校风、教风、学风根本好转,推进党校高质量发展”的整改工作思路举措。为确保整改落实,3次调度整改工作推进情况,亲自协调解决整改工作中的具体问题。

  二、主要做法

  一是提高思想认识,严肃认真抓整改。提高政治站位,以巡察整改为抓手,全力创建“一流党校”。校委委员以中心组学习的形式,认真学习中央和省、市巡视、巡察工作条例,深刻认识巡视巡察工作的重要性、必要性和重大意义,牢记“党校姓党”根本原则,坚持旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。充分认识到市委巡察组对党校工作进行全面巡察,既是市委对党校工作的关心、关注,又是对党校建设事业的高度重视和负责,是一项重要而又严肃的政治任务,对党校改进工作、实施高质量发展有着强有力的推动作用。本着这一思想认识,坚持把巡察整改作为党校全年工作的主线,让整改的过程成为提高站位、提高素质的过程,成为建章立制、完善制度的过程,成为转变作风、树立形象的过程,成为振奋精神、拼搏进取的过程。

  二是高标准严要求,求细求实抓整改。建立并实施整改销号制度,对巡察反馈意见按校委班子成员分工和处室职责,分工制定详细具体的整改方案,明确整改内容、整改目标、责任领导、责任处室、责任人和整改期限,加大调度、检査、督办力度,集中力量推动整改,做到整改一个销号一个,做到一抓到底,务求实效。对已整改落实的问题,校领导都要亲自调度查看,了解整改落实的质量和实效,督促其把整改工作真正抓实抓彻底;对尚未整改或正在整改的事项,查明原因、了解进展情况,督促和指导具体负责人,集中力量尽快抓好整改落实。

  三是注重搞好结合,整合效力抓整改。把巡察整改工作与学习贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话重要指示批示精神结合起来,与全市“解放思想大讨论”、落实中央巡视整改专题民主生活会和“以案促改、坚守底线”集中警示教育结合起来,特别是与2019年全校开展的“大学习、大培训、大调研、大宣讲”主题活动、“作风大改进”和“整治形式主义官僚主义”、“机关党建突出问题专项治理”等工作有效整合,推进巡察整改工作向细处、向实处、向深处延伸,不断扩大巡察整改工作成效。

  四是召开民主生活会,逐项认领、查纠抓整改。2019年1月30日,召开校委领导班子民主生活会,每个校委委员对照巡察反馈意见中指出的问题,逐项认领、说明整改情况;尤其是对一些困难较大和一时解决不了的问题,说明情况原因,提出进一步抓好整改的办法和措施打算,努力把整改工作按标准、按要求落实到位。每名校委委员还围绕巡察反馈问题和个人履行职责、思想工作情况,认真进行了问题剖析和对照检查,并有对应地制定了整改措施。

  五是强化制度建设,以建促改抓整改。2019年2月以来,坚持“建制度、立规矩、促规范”,持续推进制度化、规范化、科学化。坚持问题导向,用制度管权、管事、管人、管财、管物,围绕党建、教学、科研、服务管理等各个环节,不断建立健全相关制度,建章立制,完善规范。对原有制度规定和工作机制,进一步修订完善补充;对制度规定缺失的,尽快建立制定,真正以严的制度、刚性的约束,把巡察反馈的问题一项一项地规范起来,长期坚持、巩固深化,做到治标又治本,确保巡察整改工作真正落实到位,真正管长效、使长劲。

  三、问题整改落实情况

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实方面

  对“2017年以来,校委理论中心组、机关党委均没有专题研究学习贯彻新修订《党章》《新形势下党内政治生活若干准则》以及习近平总书记视察山东、视察烟台时的重要讲话精神”问题,重点采取以下措施加以整改。加大校委对政治建设领导力度,强化校委主体责任、机关党委主抓督导,抓好对中央、省市委重要会议精神、重大决策部署及党纪法规的学习宣传贯彻。健全理论学习制度,制定理论学习计划,明确理论学习重点。2018年9月以来,校委、机关党委分别召开专题会议,研究部署学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及《党章》《准则》等工作,对贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话重要指示批示精神情况“回头看”进行了专题研究部署;校委理论学习中心组、机关各党组织以集中学习、学习研讨交流等形式,组织党员干部、教职工进一步深化学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话重要指示批示精神以及《党章》《准则》等,做到常学常新、熟记于心,时刻用党的理论武装头脑,用党纪法规自查自省、约束自我。

  (二)党的领导意识不强,校委核心作用发挥不好方面

  1.对“校委抓大事议大事责任落实不好”问题,着力从五个方面加以整改。一是建立完善制度,强化校委抓大事议大事责任落实。2019年2月以来,认真贯彻落实市委关于党校工作要“坚决扛起全面从严治党政治责任”“勇于改革创新,全面提升办校水平”“抓班子、带队伍”等指示要求。研究制定《校委会议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》,严格规范校委会议事决策内容、程序,不断提高校委会议事决策的民主化、科学化、制度化。2019年2月25日召开的校委会上确定,今后每次召开校委会都要邀请纪检组人员参加。从2018年9月以来,涉及党校“三重一大”事项主动接受市纪委监委派驻纪检监察组监督8次。二是规范会议记录,科学设置校委会研究内容。对每次校委会研究事项,区分内容、列清议题,逐项研究、一事一议;2019年2月以来,每次校委会或中心组学习,按照会议或中心组学习方案、会议或中心组学习安排呈批单、会议或中心组学习记录、会议或学习所用资料等,会后整理形成资料档案进行规范管理。2018年12月20日,校委会专题研究“关于2019年主体班次设置和教学内容安排情况”,按照《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》《2018-2022年全国干部教育培训规划》等文件要求,科学设置新年度主体班次课程,精心筹划好教学工作任务。2018年8月1日、8月28日和9月14日,先后3次召开校委会议,专题研究事业编制人员职称换聘工作。2019年1月14日,校委会研究决定下发《专业技术人员岗位聘用实施方案》。2019年3月8日,校委会研究并公示了拟聘用人员名单,并将聘用方案上报市人社局审批。目前,经校委研究决定,对其相关人员已办理了聘用手续。三是加大对新校区建设管理工作推进力度。目前,正加紧与市有关职能部门沟通、协调,加快推进新校区建设《建设规划许可证》、《建设工程施工许可证》“两证”办理工作。四是加强教职工队伍建设管理。加强教职工“在党校、爱党校、建党校”学习教育,积极开展向“优秀党员”、“先进人物”学习活动,组织教职工到芝罘区大海阳社区、威海郭永怀纪念馆和天福山起义纪念馆进行参观学习,开展“我是党员、我作表率”主题实践活动。结合“大学习、大培训、大调研、大宣讲”主题活动,组织教职工深入全市党政机关、企事业单位及省内外先进单位进行考察和工作调研,不断提高教职工综合能力素质。2018年下半年以来,先后分批选送教师到全国重点院校进行学习深造和培训,进一步提高教师教学、科研理论水平。建立制定“岗位廉政风险防范教育制度”“思想政治工作制度”“日常考勤与请销假制度”等规章制度,提高教职工队伍建设质量。五是加强对临时性教学任务的预知、筹划和研究。在抓好年度主体班次教学任务安排基础上,注重加强与组织部、统战部、人社局等部门沟通联系,对可能承担的临时性教学任务提前了解掌握,提前做好师资力量分配、场地及经费保障等工作。目前,上级对2019年党校可能担负的临时性教学任务还没有明确的指示和要求,教务处时刻保持着与上级有关部门的沟通联系

  2.对“重业务轻党建”问题,重点从两个方面抓整改。一是严格落实校委全面从严治党主体责任。强化校委“抓好党建是最大政绩”观念,制定完善了《关于落实党风廉政建设责任制实施办法》。2018年12月20日,校委会专题进行了党建工作、党风廉政建设和意识形态工作形势分析,总结梳理工作,明确改进措施和努力方向。2019年3月-4月,先后两次召开校委会,研究制定了《市委党校2019年度工作要点》《市委党校2019年党建工作要点》《市委党校2019年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《市委党校2019年度意识形态工作要点》《市委党校2019年作风大改进工作要点》《关于进一步完善工作台账制度扎实推进党风廉政建设主体责任落地生根的实施意见》。将党的建设、党风廉政建设和意识形态工作分别作为一项重要内容,作为年度工作要点和重点,与教学、科研等工作一起来谋划、来部署。把填写“落实党风廉政建设主体责任工作台账”延伸到处室负责人,把党建、党风廉政建设和意识形态工作纳入年度考核重点内容,推动全面从严治党工作真正落细落实、取得实效。二是认真落实机关党委抓党建领导、监督责任。指导机关党支部围绕建设“过硬党支部”和推进机关党组织标准化、规范化建设,理清抓党建和党风廉政建设工作思路。2018年12月以来,机关党委先后2次召开会议,专题分析党建和党风廉政建设、意识形态工作,研究部署2019年度党建和党风廉政建设工作,对阶段重要学习教育、党组织活动进行安排。2019年5月8日,召开专题会议,根据市直机关党建督查工作制度,研究制定了党校党建督查工作实施办法,按照综合督查、专项督查、跟踪督查,每年开展督查不少于2次,以加大对机关党建工作的督查指导。严格“三会一课”制度落实,每月由机关党委对机关党组织学习教育、主题党日和组织活动开展作出安排,建立月度党组织活动与学习教育计划配档表。按照谁组织、谁负责原则,严格落实考勤、请销假制度,实施不定期检查督导,强化党组织活动的参与率和严肃性。坚持领导干部带头上党课、主动过好双重组织生活,自觉落实“一岗双责”,督促指导机关党支部抓好“三会一课”制度落实。2018年年底结合工作总结,对落实“三会一课”制度及会议记录、学习笔记等进行检查讲评,并将检查结果作为评先选优的重要内容。

  (三)党的思想建设不严不实,师表世范要求落实不力方面

  1.对“校风不够端正”问题,主要从三个方面采取措施进行整改。一是重视加强党的思想政治建设。建立完善党校《思想政治工作制度》,校委、机关党委定期分析教职工思想情况,领导干部落实“一岗双责”,定期开展谈心谈话,及时了解掌握教职工思想和行为表现,有针对性进行教育引导。2019年2月以来,对校委委员、中层干部、一般干部职工分别提出“七个带头”“六个落实”“五个着力”的要求,积极倡导“高效、优质”工作作风。结合“我是党员、我作表率”主题实践活动,开展向冷晓燕、衣元良等先进典型和英模人物学习活动,2019年4月30日邀请到他们到党校为全体干部职工授课,组织教职工实地进行革命传统、党性教育;引导教职工在学先进中找差距、明责任、强使命,把精力和智慧投放到党校事业上来。针对津补贴清退工作带来的部分教职工思想情绪消极表现,校委领导分工开展说服教育工作,明确落实上级政策规定的严肃性、纪律性,引导教职工以良好的精神面貌和工作热情,投入到党校建设发展和巡察整改落实工作中。二是建立完善党校科研工作激励机制。制定《科研人员科研工作量考核办法》《科研标兵评选实施办法》《科研项目管理办法》《科研成果评奖及评奖推荐办法》,建立形成科研工作奖惩并重机制。2019年4月19日,新制定印发《全市党校系统科研质量评估办法》。仅2018年下半年,在各级各类报刊、网络等媒体,发表论文90多篇,其中省级以上60多篇。三是加强对教职工日常教育管理和倾向性问题综合治理。2019年2月13日召开的校委会上,提出3条立说立行制度要求:全体党员工作期间一律佩戴党徽、工作日中午就餐时间和下午班车发车时间一律按规定执行。制定完善了《党校工作人员考勤与请销假管理暂行规定》,对校委委员、干部职工请销假、教师外出授课等进行详细规范。对值班制度、会议制度等进行了研究完善。值班制度方面,要求每名校委委员进行周末值班,到岗到位,履职尽责,率先垂范;会议制度方面,对校委会、中层干部例会、全体干部职工会议的召开时间、牵头处室等进行了规范、明确。实行校委委员《领导日活动安排》,每天汇总校委委员第二天的工作计划,列出清单,互通有无,挂图作战。严格集体活动考勤、签到登记制度,将集体活动考勤情况纳入年度量化考核重要内容。加大作风纪律管理力度,对个别处室落实制度规定不严格,对其进行1次通报批评;对落实上下班制度不严格的1名党员,责令写出个人检查,并在处室作自我批评检查。校委及负责日常行政管理工作的1名校领导向市纪委作了书面检查。目前,全校教职工落实请销假和上下班制度等方面,秩序正规,执行规定严格。

  2.对“教风不够扎实”问题,主要从两个方面采取措施进行整改。一是注重理论联系实际,提高教学的针对性、指导性。紧贴干部学员任职和学习培训所需,组织教师有针对性进行教学备课,强化理论与实际的结合、授课内容与学员需要的结合;每个班次培训结束前,都组织学员召开座谈会,听取学员建议,不断改进授课内容和教学形式方法。2019年2月以来,突出抓好教学资源整合,推进党校日常工作、智慧烟台大讲堂、网络党校与党委政府中心工作、与市委理论中心组学习、与胶东(烟台)党性教育基地建设紧密结合。2018年12月以来,先后召开10次校委会,专题研究部署教学安排、课程设置、现场教学、教材订购、智慧烟台大讲堂、网络党校、班主任配备等有关事宜。不断完善教学课程体系,丰富教学内容,创新开发了“1+2+1”主题教育精品课,即:《不忘初心,牢记使命》一堂主题教育大课;《百年烟台从屈辱走向复兴的历史启示》《弘扬胶东革命精神,致力民族伟大复兴》两堂地方特色课;“红色戏曲进党校”一堂红色题材课。目前,“1+2”课程已展开试讲,“红色戏曲进党校”首场演出《西海地下医院》将于5月29日进行。加大教研人员调查研究力度。2018年下半年,围绕备课、授课内容,组织教研人员先后到开发区汽车产业、高新区海洋产权交易中心、栖霞国路夼村、中集来福士、海阳核电机组等单位,进行了教学、科研调研。2019年2月以来,调研工作重点围绕“三个紧扣”展开,即:紧扣全市中心工作以及人大议案、政协提案,紧扣省委党校调研题目,紧扣党校工作实际。2019年4月4日,组织市委党校中层以上领导干部、部分骨干教师以及各县市区党校常务副校长,到栖霞国家现代农业产业园、汉桥村、衣家村进行了学习调研,并组织召开“以组织力的提升促乡村全面振兴--村党支部领办合作社”专题研讨会。制定“乡村全面振兴的烟台实践”专题调研实施方案,成立由主持党校日常工作的校领导任组长、其他校委成员和各县市区委党校主要负责同志任副组长、市委党校各教研处室负责人及各县市区党校调研组人员为成员的调研工作领导小组。围绕“乡村全面振兴的烟台实践”、乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和脱贫攻坚等方面,设立7个调研组,由各校委委员分工负责、带队实施调研,对调研成果实行资源共享。目前,校领导、干部教师正以全市100个“党支部领办合作社”示范村以及帮扶贫困村等为重点进行调研,了解掌握烟台经济社会建设实情,丰富教学、科研素材,增强教学和课题研究的针对性、指导性。2019年5月14日,召开教师层面专题研讨会,围绕“毫不动摇地恪守党校姓党原则、毫不动摇地提升办学质量、毫不动摇地提升自身素质、毫不动摇地压实党委主体责任”等“四个毫不动摇”,对教师提升教学科研能力、加强自身建设提出要求。结合对接配合省委党校“2+1”牵手计划,积极做好到基层调研、宣讲与业务指导等工作。二是围绕中心、紧贴需求,科学设置教学内容。2018年下半年,围绕中央和省、市委重大决策部署和重点工作,紧密联系全市经济社会发展形势和社会焦点、热点问题,科学布局教学板块,有针对性设置了“中共烟台市委十三届五中全会精神解读”、“加快新旧动能转换,引领产业创新发展”、“实施乡村振兴战略,绘制‘三农’发展新蓝图”等教学课程;先后邀请9名市委常委、23个部门领导,进行专题讲座,既保证课程设置紧靠省市中心工作,又增强了教学内容的针对性、指导性和权威性。2019年第一学期,根据《干部教育培训工作条例》《2018-2022年全国干部教育培训规划》等文件精神和全省、全市党校工作座谈会精神,专设了马克思主义经典著作导读、习近平新时代中国特色社会主义思想教学、党性教育、实践研究能力提升四个教学单元、22个课程,突出了对习近平新时代中国特色社会主义思想、“不忘初心、牢记使命”主题教育专题课。

  3.对“学风不够严谨”问题,主要从两个方面采取措施进行整改。一是严格正风肃纪,营造良好学风。要求《烟台论坛》编委会和相关业务部门,对出现论文抄袭的单位和个人进行了清查,对涉嫌抄袭的论文作者作出批评、下达处理意见,明确对出现论文抄袭的作者,在2018年7月到2019年7月期间,不刊发其本人的研究文章,坚决制止不严不实学风。二是加大审查把关力度,强化学术研究作风。2018年11月份,组织全市党校系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论研讨会,党校专门安排由专家筛选入选论文。2019年5月,我校购买了文章刊发审核查重软件。下一步,我们将多种形式手段,不断加大对论文入选研讨会和刊发的审查把关,坚决杜绝论文抄袭现象发生。

  (四)党的组织建设存在薄弱环节方面

  1.对“选人用人和教师队伍建设方面存在突出问题”,主要从三个方面采取措施进行整改。一是贯彻党管干部原则,加大对选人用人和教师队伍建设的领导。严格执行《党委会(党组)讨论决定干部任免事项守则》有关规定,严格党员干部和教职人员管理、调配审批权限,进一步规范了干部选拔、人员调入前考察、素质评审、校委集体研究、公示、报请上级组织及市编办、人事部门审批等程序、手续。2018年下半年,先后招聘教师2名、接受军转干部1名、借调使用干部3名,严格按照规定程序进行了办理。2019年3月11日,主持党校日常工作的校领导,与分管和具体负责组织人事工作的人员进行了提醒谈话,要求要严格标准、严格程序、严格纪律,客观公正做好工作,确保不出问题。二是积极探索干部轮岗机制,提高干部队伍活力。以创新实施职务任期制和岗位任期制为核心,着力探索机关干部尤其是中层正职干部交流轮岗工作机制,分类别、分批次开展轮岗交流。近期,根据干部主管部门要求,我校正着手进行干部的选用和中层干部轮岗工作。三是加强培养锻炼和人才引进,不断优化提高师资力量。2018年下半年,结合教师担负教学、科研任务,组织教师深入市(县)区机关、企事业18家单位进行实地考察调研,拓展教研人员视野和知识点,提高教师教学、科研理论联系实际的能力。分批次选送25名教师,到上海交通大学、浙江大学、中国人民大学、苏州大学等高校进行研修和培训。推进实施以老带新、互学互进等帮带机制,有重点、有针对性培养教学、课题教研人才,为更多年轻教师提供讲学、上课堂机会。加大人才引进,2018年拟招聘2名教师充实教师队伍,最终录用1名教师入校。2019年4月25日,经校委会研究,向市编办递交了新进7名教师、7名参公人员的计划。探索建立教师考核淘汰机制,结合年度工作总结,对教师教学、科研年度工作量和质量进行量化考核。对年终教学科研综合得分排名靠后的教师,由校领导和处室负责人对其进行诫勉谈话;对确实比较弱的人员,在新一批职称换聘中不得竞聘高一等级专业技术岗位。下一步,随着教师队伍的不断充实完善,对授课水平较弱的教师,将采取换岗或淘汰的办法,激励教师自我加压,立足岗位职责强化学习锻炼。目前正在探索推进中

  2.对基层党建工作不扎实,组织生活不严肃问题,主要从四个方面采取措施进行整改。一是严肃组织生活,规范落实基层党组织换届选举办法。认真学习市直机关工委印发《机关党的组织工作标准化指导手册》,熟悉掌握基层党组织换届选举办法,尤其是强化对基层换届选举有效人数的认识和严肃性。2019年6月将进行新一届机关党委、机关党支部换届选举,我们将提前搞好筹划,严格按照程序、规定和选举办法,高标准抓好对机关党组织的新一届换届选举工作。二是严格标准要求,规范落实“三会一课”制度。加大校委统管统抓、机关党委具体抓基层党建力度,指导机关支部科学安排支部党员大会、支部委员会、党小组会和主题党日活动。加大对“三会一课”制度落实检查督导。2018年12月、2019年5月,校委、机关党委先后2次召开专题会议,对落实“每月一次支部委员会、一次党员活动日、一次党小组会”进行强调部署。2019年2月以来,对党支部、党小组开展活动的“规范化”提出了有方案、有审批单、有签到表、有统一笔记本、有专人记录、有痕迹(照片、录像)、有留存档案的“七有”要求。结合年度工作总结,对支部落实“三会一课”制度和活动记录、学习笔记情况进行了检查。下一步将结合机关党委、党支部换届选举、机关党务人员培训,对党支部落实“三会一课”制度及会议记录、资料整理等进行一次检查,针对存在不足有针对性抓好学习培训。结合老干部集中活动和重大节日,指导老干部支部开展针对性党日活动及学习教育,建立老干部支部活动记录本,发挥老干部支部组织力和服务作用。三是强化务实学风,增强学习教育实效性。加强对机关党支部和党员教职工学习教育组织领导,科学制定学习教育计划,有针对性地设置学习教育内容和研讨专题,坚持理论联系实际开展学习教育,引导党员职工联系实际开展学习研讨、撰写学习心得,以务实、求学、提高的学风,增强学习教育实效。2018年下半年以来,在坚持原原本本读原著、学理论的基础上,坚持边学习、边讨论、边交流的方式,让大家在学习中提高认识、升华思想、增强效果。2019年2月以来,我们结合“大学习、大培训、大调研、大宣讲”主题活动和“思想大解放”“作风大改进”等工作,进一步探索创新学习教育的有效方式,用好用活实地教学、学习研讨和座谈交流形式方法,尤其对研讨交流发言的质量进行严格把关,对联系实际不紧密或存在抄袭现象的人员,责令其重新改写发言内容,并对其进行批评。四是熟悉掌握业务,不断规范党费使用管理。认真学习落实党费管理文件精神,熟悉掌握党费收缴、使用和管理的规定要求,规范党费收缴、使用和管理的程序。对巡察工作中发现的党费使用不符合规定问题,已按照规定进行了退还更正。2019年5月办理了党费管理“单独设立银行账户”,并指定机关党委1名党员干部和行政处财务部门1名专职财务人员共同管理。

  (五)作风建设不扎实,纪律规矩意识淡薄,违规违纪问题长期存在方面

  1.对“违反中央八项规定精神问题长期存在,十九大后仍有发生”问题,重点采取了以下措施加以整改。认真学习贯彻落实“八项规定”,严格经费使用、报销和发放规定,主动与派驻纪检组沟通联系,在纪检组的监督、指导下,对违规发放津补贴、违规接待、超标准报销城市间交通费以及个别差旅费报销无审批手续等问题逐一进行清查和原由说明。修订完善《差旅费管理制度》,建立了“公务出差审批单”,规范落实了差旅费报销程序、手续,严格了报销标准要求和审查、把关。制定完善《公务接待工作制度》,对公务接待程序、承办单位和来客接待次数、场所、标准、陪餐人员以及住宿标准等进行了明确;建立公务接待审批单,实行了“一事一结”费用结算制度。目前,已全面推进实施,公务接待严格正规。2019年3月27日,主持党校日常工作的校领导专门与分管及负责公务接待的人员进行了提醒谈话,要求必须按规定、按程序、按标准进行公务接待。对违规发放奖金补贴问题,按照市专项治理办通知要求,积极进行整改。目前,已按照规定时间、数额和要求,全部完毕。

  2.对“校财务管理不规范”问题,主要采取了以下整改措施。严格财务制度和经费管理办法。认真学习和贯彻落实各级关于严格财务制度、加强经费管理的指示精神,及时健全完善了《财务管理制度》《预算管理制度》《差旅费管理制度》《现金内部管理制度》《政府采购管理制度》。2019年2月以来,新制定了《财务报销规定及流程》《物资、服务和工程采购招标办法及审批程序》,规范了《公务出差审批单》《资金使用审批单》《单位内部审计管理制度》等一系列制度规范。针对存在的会计记录、会计核算、报销管理不规范等问题,按照新制定的校财务管理制度,组织财务人员重新梳理了会计记录、会计核算、报销管理等问题,调整规范了会计记录标准要求、会计核算流程和经费报销程序、手续,有力推进财务工作规范化管理。2019年3月19日、5月6日,主持党校日常工作的校领导分别与财务管理人员进行了提醒谈话,对做好印章管理、完善财务报销流程、加强财务廉政风险防控以及做好招投标等工作进行了要求部署。针对存在的现金库存过大、白条抵库、不相容职责未分离,资金管理存在风险的问题,严格执行库存现金日清月结规定,加大库存现金限额管理,对超过库存限额的现金及时送存银行,保证库存在规定的范围之内。严格禁止白条抵库、借款,解决以往存在的白条抵库问题。认真落实支票保管职责与印章保管职责分离和支票由出纳保管、印章由财务负责人保管等财务规定,严格执行支票审核职责与支票签发职责分离和支票签发职责由出纳担任等有关要求,其他会计人员不得兼任,支票审核职责由会计担任,有效消除了资金管理中存在的风险问题。目前,该问题已有效整改。针对存在的新校建设期间部分原始发票未作为原始凭证入账。目前,该问题已全部纠正解决,并在今后的账务管理工作中,严格审查把关,坚决杜绝此类问题的发生。

  (六)落实全面从严治党主体责任缺位、内部监督乏力方面

  1.对“主体责任意识淡薄”问题,重点采取了三项措施加以整改。一是认真落实校委党风廉政建设主体责任制。进一步健全完善《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》,建立《校委会党风廉政建设主体责任清单》,推进实施校委党风廉政建设主体责任、校委主要负责人第一责任人责任、班子其他成员“一岗双责”、机关党组织和业务处室负责人具体抓的工作机制。2018年12月29日,校委会专题研究分析了年度党风廉政建设工作形势,结合年度工作总结,对党风廉政建设工作进行了研究部署。《市委党校2019年度工作要点》把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要内容进行专门部署,并研究制定了《2019年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《2019年意识形态工作要点》《2019年作风大改进工作要点》。2019年4月18日,组织召开全校党风廉政建设与反腐败工作和警示教育暨作风建设动员大会,并进行党风廉政建设专题党课,集体观看警示教育片,传达学习上级文件精神,市纪委监委派驻第九纪检组领导讲话,安排部署签订《党风廉政建设和反腐败工作责任书》,对深刻认识加强党风廉政建设与反腐败工作和作风建设的重要性和紧迫性、清醒认识党风廉政建设与反腐败工作和作风建设面临的新形势和新要求、做好党校党风廉政建设的反腐败工作和警示教育暨作风建设进行了安排部署,并印发《关于进一步完善工作台账制度扎实推进党风廉政建设主体责任落地生根的实施意见》。二是扎实履行领导干部“一岗双责”职责。加大对分管领域安全风险和所属人员监督管理,严格落实领导干部抓党风廉政建设主体责任工作台账。按照制定的《关于进一步完善工作台账制度扎实推进党风廉政建设主体责任落地生根的实施意见》,把填写《工作台账》延伸到处室负责人,强化分级管理、逐级负责工作机制。坚持领导干部带头,落实定期与分管领域人员谈心谈话制度,及时掌握教职工的思想情况和行为表现,有针对性地做好教育引导工作。仅从“工作台账”谈话记录统计,2018年7月至2019年5月,校委委员开展谈心谈话和传达上级精神、强调部署工作要求等113次。特别对教职工外出学习培训、考察、执行公务和端午、五一等节日前,都事先明确纪律、提出要求、强调注意事项;事后及时听取和了解人员在外表现情况,加大了对所属人员的掌控与监督管理。针对分管领域和所属人员存在的苗头性、倾向性问题,及时进行提醒谈话、提出警告,让其心有敬畏、行有所止。结合巡察整改、“以案促改坚守底线”集中警示教育和“作风大改进”、“整治形式主义官僚主义”等,组织教职工认真搞好自查自纠。2018年8月份,针对个别教职工屡次迟到早退问题,由分管领导专门对其进行了谈话警告,提出了严厉批评,并责令其本人作出深刻检查。目前,教职工落实制度、执行纪律规定的意识和自觉性都进一步增强。三是自觉接受上级纪检部门监督。主动加大与派驻纪检组的沟通联系,积极征求纪检部门的支持和指导;对纪检部门安排部署的工作,积极完成、认真落实,主动搞好协调配合;对重大问题和重要工作事项,及时请示汇报。校委召开会议,都事先向派驻纪检监察组进行汇报,请派驻纪检监察组派员参加校委会,主动接受纪检部门的监督。

  2.对“制度建设严重缺失”问题,主要采取了以下措施加以整改。2018年下半年以来,我们结合“大学习、大调研、大落实”、“思想大解放”、“作风大改进”和落实中央巡视整改专题民主生活会以及整治形式主义官僚主义等,对已查摆出的问题及已建立、完善的制度规定,由领导干部分工负责,组织业务部门对制度规定建立、完善情况进行了全面梳理、清查。先后修订完善规章制度17项,新建工作规范和规章制度68项。2019年2月以来,我们坚持以制度建设为抓手,“建制度、立规矩、促规范”,强化制度刚性约束,用制度管人管事。按照新形势、新任务、新要求,围绕党建、教学、科研、服务管理等环节建章立制,建立健全了学习、会议、财务、值班、请销假等20余项制度,规范完善了校委会、中层干部例会、全体干部职工会议、校委理论中心组学习、党支部学习、党小组学习等会议流程。新的规章制度和工作规范,将为全校规范抓建设、为业务部门和党员职工依规抓工作抓落实提供有力的遵循,为党校从严治校、依规治校做好坚实的保障。

  3.对“对违规违纪问题查纠不力”问题,主要从以下方面进行了整改。吸取教训,提高认识,强化监督执纪问责责任。从对处理酒驾人员不够妥善这一问题,看到我们在从严管治党方面还存在着薄弱环节,反映出我们对单位人员在校外的行为表现掌握不清、了解不及时;对单位人员出现违法违纪问题如何处置经验不足、程序不明,对严格执行党纪政纪的严肃性认识不高、敏锐度不够。作为分管此项工作的校领导,在巡察期间,主动向巡察组作了自我批评和检讨,呈报了情况说明;并诚恳接受纪检部门对其进行的批评教育谈话。今后,将深刻吸取其教训,严格监督执纪问责,从严履行管党治党责任,加大对违法违纪问题的查处。

  4.对“海悦大厦委托经营管理期间,校委对党校工作人员履职缺位问题监管不到位”问题,着力从五个方面加以整改。一是加大对海悦大厦账务监督管理。2019年3月,根据校领导变动情况,调整了经营管理委员会、党校委托经营监管办公室人员,加大党校财务对海悦大厦的监管力度,每月定期审查海悦大厦当月的会计报表,了解和掌握海悦大厦财务运行状况。对凭证、账簿、库存物资等进行抽查,督促落实物资采购制度,严格执行出入库手续,账物相符,账账相符,保证财务信息真实有效。二是及时抓好与海悦大厦财务经费决算工作。严格执行财务经费决算制度,对学员生活费、住宿费已实行一班一结,每期班培训结束后一周内结算;党校为海悦大厦代缴的水电费,在收到相关单位发票后,海悦大厦一周内把应负担的部分及时足额缴纳。三是严格落实对海悦大厦经营状况第三方审计工作。按照合同规定,及时组织对海悦大厦的经营状况进行第三方审计。海悦大厦已把保底利润及审计出的超额利润按时足额缴纳。对委托经营单位出现的不当借贷行为,党校知悉后,立即给予了制止和纠正。四是认真履行监督管理委员会的责任。管理委员会在重点关注经营项目、重大维修项目的基础上,召开监督管理委员会会议,对用工方案、薪酬标准、制度规范等方面进行了审查把关。监督管理委员会定期听取监管办汇报,了解掌握情况,督促监管办对资产设施的完整性和运营使用等方面加强了有效管理。对学员食宿质量和标准等方面,通过召开座谈会和问卷调查的形式,对发现的问题及时进行了改进。五是进一步规范完善委托经营合同细则。按照规定要求,经上报市纪委同意,对党校与海悦大厦《委托经营合同细则》工作进行调整补充。目前,正就合同细节进行协商,将尽快完成签定工作。

  四、巡察整改成效

  (一)学习贯彻习近平新时代社会主义思想和党的十九大精神更加深入。能够有力运用习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴涵的战略思维、辩证思想和问题思维武装头脑,用其所贯穿的马克思主义思想方法和工作方法指导工作实践;能够从贯彻执行中央和省、市委重大决策部署,从党和国家、省、市建设大局,谋划党校建设目标和发展方向;能够从全市经济建设发展大局,围绕全市中心任务和高质量发展开展工作、发挥职能作用,不断把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推向深入。

  (二)校委核心领导作用充分加强。校委统揽统管、领导把握全校建设大局的能力进一步提高,坚持集体领导、抓大事管大事议大事的意识进一步强化,校委集体议事、集中领导的组织力领导力战斗力进一步增强,校委核心领导充分得到加强。

  (三)党的思想建设逐步深化。通过巡察整改,党员教职工的政治思想素养不断提高,党员教职工的大局意识、责任意识、使命意识进一步强化,爱党校建党校奉献党校的理念和荣誉感树立的更加牢固,参与党校建设的工作热情高,主动作为意识强;在功名利禄面前,能够自觉把单位建设发展放在第一位,教风学风扎实、严谨持续改善。

  (四)党的组织建设不断强化。校委管党治党、抓党建的意识进一步增强,履行抓党建的思路更加清晰、力度不断加大,帮抓指导基层党组织建设的举措得力、成效明显;机关党组织建设不断向标准化、规范化推进,“三会一课”制度有了更好的落实;选人用人育人和考评考核机制更加科学、正规,党员干部和教职工队伍建设不断优化,基层党组织建设进一步得到加强。

  (五)作风建设有了很大改进。校委抓作风严纪律、抓执行严规定的力度不断加大,广大党员教职工的学习作风、工作作风、纪律作风、生活作风都有了很大转变。办公秩序正规,财务管理规范。工作、办事高效。落实党纪党规尤其是“八项规定”严格,校园环境风清气正。

  (六)全面从严治党主体责任更加坚实。全面从严治党主体责任制得到较好落实,领导干部自觉落实“一岗双责”职责;制度机制进一步完善,管党治党和监督执纪问责的力度逐步加大,自觉接受群众和纪检部门监督,党风廉政建设得到有力加强。

  欢迎广大干部群众对我校巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话6786108;邮政信箱:山东省烟台市莱山区长安路9号;电子信箱:ytdxjgdw@126.com.

  

  

                                                                         中共烟台市委党校

                                                                          2019年5月22日

  

  

  

  

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